В настоящее время в США природоохранные территории подведомственны Министерству внутренних дел и Министерству сельского хозяйства. В зависимости от типа охраняемой природной территории и объекта охраны в них имеются специализированные учреждения по управлению.
Структура охраняемых территорий
В структуре МВД существует три ответственных органа:
• Служба рыбного хозяйства и дикой природы;
• Бюро по управлению землями;
• Служба национальных парков.
Сохранение лесов как природоохранных территорий находится в компетенции Лесной службы.
Наиболее развитой формой природоохранных территорий США, имеющей богатый опыт и исторические традиции, является система национальных парков. Впервые в мире в 1872 г. был законодательно создан Йеллоустонский национальный парк, а 25.08.1916 г. был принят первый Закон о службе национальных парков.
Кроме традиционных национальных парков, здесь существуют еще 27 видов таких территорий, включающих зоны отдыха, исторические и мемориальные места и достопримечательности, живописные реки, озера, тропы, поля военных сражений, памятники, известные архитектурные сооружения и др. Подобное разнообразие видов национальных парков исходит из сохранения единства природно-культурных ресурсов в целях просвещения, создания условий для отдыха, получения эстетического удовольствия.
Национальные парки
В настоящее время система парков насчитывает 388 отдельных территорий общей площадью 34 млн га. Самые большие национальные парки:
• Долина Смерти (Калифорния) – 1,31 млн га.
• Врангель-Сент-Элиас (Аляска) – 5,33 млн га;
Самый малый – национальный мемориал Т. Костюшко в штате Пенсильвания (0,0008 га). 22 национальных парка, обладая уникальными природными комплексами и культурными достопримечательностями, являются объектами всемирного наследия, а 47 присвоен ЮНЕСКО статус биосферного заповедника.
В парках наряду с примерно 20 тыс. постоянных служащих на временной и сезонной работе задействовано свыше 140 тыс. волонтеров. Существенную финансовую помощь в развитие национальных парков вносит организованный Конгрессом США специальный фонд и 150 некоммерческих партнерских организаций.
Важную роль в успешной деятельности природоохранных территорий, в том числе и в национальных парках, играет рейнджерская служба. В ее задачу входит обеспечение безопасности, а также проведение экскурсий. Многогранная работа и перспективы развития национальных парков в США определяются разрабатываемыми планами их управления на период до 10-15 лет, стратегическим планом на 3-5 лет, ежегодным рабочим планом и в отдельных случаях – бизнес-планом. Национальная система парков органически дополняется такой же системой на уровне штатов.
Природные парки США как убежища дикой природы
Второй распространенной формой природоохранных территорий США является Национальная система убежищ дикой природы. Она представляет собой территориальную сеть федеральных земель – местообитаний диких животных, всего насчитывается более 500 таких убежищ общей площадью около 9,5 млн га, располагающихся, как правило, на путях миграции птиц (например, вдоль р. Миссисипи, на Атлантическом и Тихоокеанском побережье). Убежища являются местами сосредоточения 700 видов птиц, 250 видов земноводных и пресмыкающихся, 220 видов млекопитающих, свыше 200 видов рыб. 150 убежищ создано для сохранения исчезающих видов животных.
Существует и относительно новая форма: Национальная система охраны и исследования эстуариев, охватывающая 25 природных территорий площадью около 450 тыс. га. Она создана на основании принятого в 1972 г. Закона об управлении прибрежными зонами. Деятельность этой системы направлена на охрану, управление, мониторинг прибрежных и аквальных экосистем, выполнение научных и образовательных программ для специалистов и жителей окружающих регионов.
Политика – защитить природу в национальных природных парках
Одним из центральных звеньев американской политики в области природоохранного дела является сохранение территорий дикой природы, имеющих значительную экологическую, эстетическую, культурную и научную ценность. С этой целью 3.09.1964 г. принят Закон о дикой природе, утвердивший создание в стране Национальной системы охраны дикой природы.
Общая площадь территорий дикой природы в Штатах составляет около 48,0 млн га, большинство их расположено в штатах Аляска, Калифорния, Вашингтон и Айдахо. Распределение площади территорий дикой природы между госорганами управления, осуществляющими природоохранную деятельность, следующее: 41,3 % находится в ведении профильной Службы национальных парков, 33,0 % – Службы лесного хозяйства, 19,6 % – Службы рыбного хозяйства и дикой природы и 6,1 % – Бюро по управлению землями.
В целом изучение и обобщение опыта создания, функционирования и управления природоохранными территориями США позволило сделать несколько важных выводов:
1. На всех уровнях американского общества достаточно полно осознана важная и незаменимая роль сохранившихся природных комплексов в поддержании качества окружающей среды;
2. Создана законодательная и институциональная база, а также определены механизмы, обеспечивающие успешное функционирование и развитие таких территорий;
3. Широко развито партнерство между всеми слоями общества, которые заинтересованы в выполнении целей и задач в области охраны и устойчивого использования ресурсов природоохранных территорий;
4. Первостепенная роль отводится развитию инфраструктуры, направленной на информационно-познавательные, обучающие, научно-исследовательские, туристско-рекреационные и эстетические цели;
5. Широко распространена практика вовлечения в природоохранную деятельность местных жителей, неправительственных экологических организаций, многочисленных волонтеров;
6. Важная роль отводится информационному обеспечению по природоохранной тематике отдельных территорий, регионов, штатов, страны в целом;
7. Высоко оценивается роль научных подходов и профессиональных решений при определении направлений развития природоохранных территорий.
Положительный опыт по осуществлению природоохранной деятельности в США может быть полезен и специалистам нашей страны.
