Что дозволено американскому президенту и как устроена в США система противовесов?
В США обострились дебаты относительно запрета на въезд для беженцев и граждан семи преимущественно мусульманских стран, которую ввел своим указом президент Дональд Трамп. Критиков беспокоит манера, в которой принято решение: в подготовке и обсуждении президентского указа принимало участие лишь узкий круг лиц - членов Совета национальной безопасности (СНБ), включительно со старшим советником Трампа Стивеном Бенноном, которого приняли в этот орган вопреки прежним правилам.
Судя по всему, в администрации президента многих не устраивало то, что никто не поинтересовался их мнением относительно такого щекотливого вопроса. Почему Трамп смог принять решение практически самостоятельно, не обсуждая его с Конгрессом.
Полномочия президента США
Президент в Соединенных Штатах - глава исполнительной власти, ему подчиняются около четырех миллионов чиновников. Он может дать распоряжение подчиненным, что указывает, как им выполнять свои обязанности. Дословно такое распоряжение называется "исполнительным указом или декретом и имеет силу закона.
За исключением одного, все президенты, начиная с Джорджа Вашингтона, пользовались правом издавать указы. Их особенность заключается в том, что ни в конституции, ни в федеральных законах рамки таких декретов не установлены. Согласие Конгресса для выдачи указов не нужно, хотя на практике декреты опирались на соответствующие постановления парламента.
Кто может остановить президента: суды и Конгресс
Президент США имеет широкие полномочия, но он не всевластный. Его указы могут отменить суды. За примерами далеко ходить не надо: во время президентства Барака Обамы оба его декреты были отменены в такой способ. Вот и против миграционного указа Трампа, который вышел под номером 13767, подали сразу несколько исков в разных штатах США. Их рассмотрение уже дал определенный результат.
Федеральная судья Энн Макдоннелли в Нью-Йорке приостановил действие отдельных положений указа. Согласно предварительному решению, лиц, имеющие действующую американскую визу или грин-карту, должны впустить на территорию США. Аналогичные ограничения наложила и судья штата Вирджиния. Но оба решения принимались торопливо, они предварительного характера и не содержат заключения относительно того, нарушает ли указ Трампа конституцию страны.
В то же время Конгресс имеет возможность косвенным образом повлиять на ситуацию. В случае несогласия с действиями президента парламентарии могут принять закон, что аннулирует декрет хозяина Белого дома. В ответ президент может наложить на закон вето. Но последнее слово остается за Конгрессом - он имеет право преодолеть президентское вето двумя третями голосов конгрессменов и сенаторов.
Кто недоволен запретом?
Против миграционного указа Дональда Трампа выступила часть его подчиненных. И не без последствий для себя. 30 января Трамп уволил исполняющего обязанности генерального прокурора США Салли Йейтс (она работала в администрации Барака Обамы), заявив в соцсетях, что она "предала министерство юстиции", отказавшись отстаивать указ в судах.
Прямо или косвенно свое недовольство указом выразили претендент на пост госсекретаря Рекс Тиллерсон, а также недавно утвержденный на посту министра обороны Джеймс Маттис. Ряд ведущих политиков Республиканской партии были возмущены тем, что сами узнали о введении указов соответствующих ограничений только из сообщений СМИ.
Направленные в суд иски могут получить серьезную поддержку нескольких крупных компаний из Кремниевой долины. Компании Alphabet (Google), Airbnb и Netflix пообещали подготовить экспертное заключение в поддержку иска против миграционных указов Трампа. Присоединиться к иску намерен и концерн Amazon.
Скольких людей это задевает?
Указ предусматривает временный - на 120 дней - запрет на въезд в США для беженцев. Это затронет около 20 тысяч людей, которые нуждаются в защите, подсчитали в Управлении Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Бессрочно приостановлен прием беженцев из Сирии. На 90 дней закрыт въезд в США для граждан семи стран преимущественно с мусульманским населением Сирии, Ирака, Йемена, Ирана, Сомали, Ливии и Судана.
