После того, как обе палаты Конгресса подавляющим большинством голосов одобрили законопроект об ужесточении санкций против России, наблюдатели ожидают решения президента США Дональда Трампа относительно будущей судьбы законопроекта.
Какие правовые возможности есть у президента Трампа, если он решит выступить против законопроекта?
Согласно Конституции США, президент имеет полномочия наложить вето (regular veto), вернув законопроект с замечаниями к той палаты Конгресса, которая его инициировала в течение десяти рабочих дней со дня его представления президенту. Конгресс может преодолеть такое вето двумя третями голосов, проведя голосование в обеих палатах, разъясняет Министерство юстиции США.
Если же в это время не проводится сессия обеих палат Конгресса, обычно Конгресс назначает ответственное лицо для получения уведомлений о вето. Это – практика, которая проводится десятилетиями, чтобы обезопаситься от ситуации, когда сообщение о вето невозможно доставить к Конгрессу, потому что в таком случае у президента появляется право "карманного вето (pocket veto - положить законопроект в карман). Конгресс не имеет права преодолевать "карманное вето" и законопроект теряет силу.
Карманное вето президента
Вокруг права "карманного вето" ведутся длительные споры между Конгрессом и президентом США. Очевидно, что президентам нравится идея карманного вето, так как его нельзя преодолеть. Однако, право такого вето наступает при двух условиях: Конгресс должен находиться в отпуске, а также должна отсутствовать возможность вернуть ветированный законопроект Конгрессу.
37 из 44 президентов США пользовались правом вето, которое накладалось 2572 раз с 1789 года. Из этого количества 58,6% были обычными вето, а 41,5% - "карманным вето", - говорится в информационном сообщении Конгресса.
"Карманное вето" пытались использовать президенты Джордж Буш и Барак Обама. Хотя президент Буш и применил "карманное вето" к двум законам, пользуясь межсессионным перерывом Конгресса, однако, Конгресс решил, что эти законы вступили в действие автоматически через то, что их не было возвращено законодателям в рамках процедуры обычного вето.
Президент Обама также безуспешно использовал "карманное вето" по отношению к законопроектам по изменению климата, однако, из-за позиции Конгресса, Обама использовал право обычного вето на эти законопроекты, чтобы «не было сомнения в том, что законопроект заветирован».
Так как законопроект об усилении российских санкций был принят как раз перед отпуском в Конгрессе, некоторые аналитики предполагают, что президент Трамп может прибегнуть к "карманному вето", чтобы заблокировать его. Однако, через неоднозначность правоприменительной практики по этому вопросу в США, такое вето может постигнуть судьба аналогичного мероприятия президента Буша, когда законопроекты было введено в действие автоматически.
P.S. Белый дом заявил, что Президент Трамп полностью разделяет мнение Конгресса США по санкциям против националистической России.
